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南昌直属局 周锐

    一、人性化执法不得超越法律界限。“人性化”执法绝对不是法外施恩，无论如何“人性化”，都必须在法律规定的范围之内，这是避免“人情化”之根本。比如，在查处某药店销售一种非法添加枸椽酸西地那非的“壮阳春”胶囊案中，考虑到药店经营者并不知道该药含有非法成分，执法人员就耐心地解释有关规定并出示药检报告书，这就是“人性化”执法的体现之一。但依据法律，必须没收“壮阳春”胶囊，否则就是超越法律权限，难脱“人情化”之嫌。

    二、人性化执法必须制度化。人性化执法必须用制度加以规范。语言举止的文明是“人性化”，行政处理的合法、合情、合理也是“人性化”，这都是行政执法责任制的要求。如《江西省行政执法责任制办法》第十九条第（六）项规定，行政执法人员在执行职务时应“举止端庄，仪表整洁，用语文明”。又如某药监局规定，在行使行政处罚自由裁量权和作出行政处理决定时，必须由案件承办人将当事人可能从重、从轻、减轻处理的酌定情节收集在案，经局务会讨论后才能作出决定。人性化执法不是可有可无，也不是一味对行为人迁就，更不能成为个别执法人员悄悄做“人情”的借口，必须符合规定的程序和要求。随心情的不同、对象的不同、场合的不同而随意“人性化”，绝不是真正的人性化执法。

    三、人性化执法要求执法者具备较高的法律修养和人文素养。执法过程中，执法者不仅要观察由法律条文所描述的具有普遍规律的外在违法表现，也要关注每一个违法行为所承载的主体——人本身。不仅要注意调查收集“冷冰冰”的证据，还要站在行为人的角度出发，了解行为人的道德品行、心理动机、社会环境等等，避免给对方造成不应付的代价和不必要的伤害。“人性化”是对普通大众的人文关怀，而不是面对特定的“熟人”抹不开的“人情”。执法者不断提高自身的法律修养和人文素养，既要“以人为本”，又不为“人情”所累，是避免执法人性化泛化成“人情化”的关键。

2004年8月5日